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十八届三中全会对中国石化行业的影响

来源:韩国上市网(http://www.51report.com)    发布时间:2013-12-12 15:16:09

  
  十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),虽然其中涉及到能源领域改革只有寥寥几笔,但仔细研读后会发现:能源领域包括石油、电力、天然气、煤炭、新能源等行业都将出台相关政策,能源格局将产生新的变化。


  改变一:原油进口权或进一步放开


  《决定》中提出要打破垄断、加快基础产业领域改革。在此背景下,近日,国务院发展研究中心课题组也公开了其为十八届三中全会提交的383改革方案总报告全文。石油天然气产业方面,383方案提出以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口推进行业改革,并明确倡导放开对进口原油、成品油、天然气的限制。


  长期以来,原油配置主要由国家相关部委统一安排,放开原油进口权屡经多方呼吁但进展极其缓慢。在配置政策方面,2001年中国加入WTO后,国务院公布《中华人民共和国货物进出口管理条例》,规定了石油属国营贸易范围,同时也赋予了非国营企业的石油经营权利。2002年以来,国家经贸委每年公布《非国营原油进口配额总量和申请程序》,符合条件的非国营企业可进口原油和成品油,但由于海关和铁道部均要求企业出具中国石油集团和中国石化集团同意采购非国营配额进口的原油并安排生产的书面文件,非国营配额原油进口进展缓慢。


  有分析指出,原油进口权放开后,油品质量升级将成为各大非国营性油企的最大瓶颈;但一旦升级成功,此举将会对我国能源价格形成机制起到积极的作用。虽然在中共中央三中全会的具体改革措施中,又一次提及了国有油企的战略性地位,但如果非国有性油企能够真正参与到市场活动中,那么市场将在资源配置中起到决定性作用,从而避免过热投资并能如实反映资源稀缺性。


  就成品油放开限制一事而言,其实对三大油企并未形成威胁,反而有助于利润的实现。由于目前,两大石油企业已建立完善的分销体系,上下游企业盈利互动已基本成形,恢复成品油进口不仅不会冲击三大石油,反而有助于在国际油价低廉时形成国内合理的价格体系。


  改变二:三桶油垄断性地位不再


  目前,能源方面尤其是石油、天然气、电力三行业国企垄断现象严重。数据显示,2011年中石油公司的石油、天然气产量分别占全国产量的53%和68%;中石化占20.4%和13.2%;中海油占23%和15.1%。由于严格的市场准入限制,无论上游资源配置、开采、中游加工还是终端销售网络都基本形成三大国有石油公司垄断的市场格局。天然气产业链中,上游勘探、开采和开发基本上由三桶油垄断,陆上油气长距离输送管道70%由中石油管道公司控制,不仅油气生产和输送是垄断的,不对外开放或允许第三方准入。


  《决定》中第20条显示,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。


  从中国石油化工行业的整体形势来看,垄断地位不再不是表现在上下游进入市场竞争体制,而是指运输环节要进入市场化体制。从油气产业链条看,上游勘探、开发以及下游销售都是属于竞争性环节,只有油气输送管道、LNG接收站等具有自然垄断性。但是一旦油气过剩,必会首先安排自己的油气向省外输送,对行业内其他企业造成不公平。将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度。只有将连接上游生产商与下游销售商的咽喉要道独立,才能使上游和下游获得参与竞争的机会。


  改变三:淡化行政色彩


  能源行业属于基础性产业,长期以来政府通过控制贷款规模、土地指标、产能数量、项目审批、价格管制以及能源企业领导人任命等行政性直接干预手段,对其进行带有浓厚行政色彩的管理。改革后,政府职能将得到进一步转变,许多行政许可和审批项目被取消,政府决策也不再由单一部门自主决定,而是综合各方意见后进行决策,政府运作透明度得到提高。同时,政府对能源领域微观的直接的管制或干预行为将会大大减少,市场化原则得到进一步体现。


  改变四:能源价格机制改革


  《决定》中第22条表示,国家将推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。


  通过能源价格市场化改革,完善能源价格形成机制,适度提高能源价格,可以缓解当前经济、能源、环境三者失衡的矛盾。

 

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