————常宁市科技兴农调查报告

    全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村，关键在落实社会主义新农村建设的伟大战略。农业作为基础性产业，在农村经济全局中具有十分重要的地位。2006年，常宁市财政总收入突破4亿元大关，达到40339万元，比上年增加1个亿，财政总量全省排位由19位上升到17位，增幅居衡阳市之首；财政结构更为合理，税收占财政收入的比重达到84.6%，财政收入质量位列衡阳市第一，其中农业的增收最为显著。常宁做为农业大市，加快科技兴农步伐，对于促进农民增收，推动全市农村经济超常规、跨越式发展，实现建设“小康常宁”“和谐常宁”的战略目标具有重要而深远的意义。为此，笔者就我市科技兴农现状进行了调查，现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　农业生产“一靠政策，二靠科技，三靠投入”。近年来，在物质投入受到限制的情况下，市委、市政府大力组织实施“科技兴农”战略，广泛推广应用农业新技术、新成果，使农民群众从中得到了实惠，推动了农业和农村经济的发展。
　　

（一）农业科技推广、服务体系基本建立。

    为全面解决农业科技推广“最后一公里”的问题，近年来，常宁市从建立健全科技入户长效机制出发，采取有效措施，将科技送入千家万户，收效明显。近五年来，常宁市农业各部门推广农业科技项目１８７项，创新农业科学实用技术５２项，引进水稻、水果、畜禽等优质品种３２６个，建立科技示范片８个，促使３０多万农民掌握了新的科技知识，农户科技普及率达到８６．５％，因科技致富的农民每年新增２０００户以上。

    常宁为促进科技与农业生产紧密结合，建立技术员与农户直接对接，构建科技供给与农民实际需求的直通渠道，探索科技入户新形式。一是建立农科教培训体系。以市农广校、农科教中心等单位为阵地，每年组织农民培训，推广农业实用技术，力促每个农户家中至少有一个科技明白人，去年以来，已举办各类培训班８２期，培训了农民６２００多人次，散发资料４．５万份。二是建立农科教示范基地。目前已建立了市、乡（镇）农科教示范基地２５处，基地面积近５０００亩。其中市农科教中心与市经济作物工作站联合创办的示范基地现有苗木面积５８亩，品种５９个，年提供优质水果、茶叶苗木５０万株，并建立了１８６８亩的优质水果示范园。三是培植庄园经济示范户。培植庄园经济大户，通过科技能人辐射带动周边农户走科技兴农之路。全市现已发展了科技示范户３１７５户，带动周边５万多农户走上科技致富之路。四是组建农业专业合作组织。通过专业合作组织，引进、试验、示范新品种，传播科学生产技能，提升种养技术水平；对入会的农户优先供应种苗，优先提供种养技术，优先提供病害防治服务等措施，让科技进村入户。目前全市已建立专业合作组织６８个，会员８６３６人，引进科技项目９３个，带动农户４．１７万户。五是鼓励农业科技人员开展技术承包服务。其中已有２１０名农业科技人员在１５９个场园中开展了７８项技术承包，其承包面积达４．５万亩。六是组织科技服务小分队。农业、畜牧、农机部门和乡镇农技站所每年派出２８支技术服务小分队深入农户、田间、地头，“面对面”、“手把手”地把先进适用技术传授给农民。七是加大宣传，开办科技服务电视专栏。农业、广电部门加大了对农业科技的宣传力度，创办《农友之窗》专栏，五年来，摄制播放《农友之窗》专栏１０１期，收视率达到８９％，深受广大农民群众的欢迎。同时市农业局建立农业信息网站，不定期为农民发布各项科技信息。去年共发布各类农业科技信息７６条，使农民直接受益的有４３条，有效率达５６．６％。

（二）科技培训力度进一步加大。

    为了尽快提高广大农民的科技素质，我市采取多种形式对农民进行技术培训。为贯彻落实十六届五中全会、中央一号文件和“十一五”规划纲要精神，加强农民科技培训，加快培养新型农民，为社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障，2006年11月8日上午，常宁市“新型农民科技培训项目实施动员大会”在常宁市宾馆顺利召开，标志着常宁市“新型农民科技培训”项目正式启动。此项目充分结合市情，合理分配培训项目乡（镇）村，将全市13个乡镇25个行政村纳入新型农民科技培训项目实施区；组织种、养、加、营销等方面的专家、行家50余人成立培训讲师团，重点围绕常宁市优质水稻、优质烤烟、优质茶、优质水果和畜牧等优势主导产业，针对作物生长周期开展测土配方施肥技术，水稻小苗抛栽，水稻病虫防治技术，优质稻米、蔬菜、水果等无公害高产栽培技术，牲猪养殖技术，以及农业产业化、市场营销、农业法律法规等方面开展培训工作。按照要求，这些培训讲师将分赴全市25个项目实施区，深入村、组、田间地头，手把手、面对面地给当地农民传授先进适用农业新技术。

    与此同时，市委、市政府十分重视农民科技培训工作，组织农业局、科技局、妇联、共青团等单位，大力开展送科技下乡、科技赶集活动。充分发挥媒体作用，在常宁电视台开辟了农业科教节目。以农广校为主要培训基地，开展中等技术教育、绿色证书教育、农业实用技术培训、农村劳动力转移培训等。通过“加强组织领导、强化督查，实行奖惩、建立健全培训制度、实行首席专家负责制”四大措施保障“新型农民科技培训”项目顺利实施。

    通过这一项目的实施，全市1000户骨干农户直接受益，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，有力的促进全市优质稻、烟、果、茶新品种和新技术的推广应用，全面提升农业综合生产能力，不断推进常宁市社会主义新农村建设。

　　（三）农业科技推广应用成效显著。

    常宁是一个农业大市,过去由于"单一"的农业生产模式比例大,致使经济效益低,挫伤部分农民的积极性。为了扭转这种局面,去年以来,市委、市政府注重把农村科技推广作为新农村建设的重要内容来抓。全市50名市级领导干部深入到23个乡(镇)50多个村办科技推广示范点。市委书记肖长河率先到松柏镇蔬菜村帮助农民推广发展大棚蔬菜40亩,养桂鱼20亩,建沼气地30个。通过推广新品种、新技术,全年人均增收在500元以上。市长胡丘陵带领有关部门到宜阳镇两江村办科技推广示范点,引导该村农民科学种植良种蔬菜50亩,推广科学养鸡3万只,全村全年人平可增收500多元。其它市级领导帮助所蹲点的村推广新技术、新品种,使这些地方的农民人平增收达300-400元之间。各乡镇的主要领导都办了科技产品推广示范点,从而推动了全市科技推广工作。洋泉镇胡小平开展科学养猪,年出栏生猪1000头,养鸡1万只,兴建高标准沼气池一个。他把猪、鸡粪放到沼气地内发酵产生沼气。通过沼气照明、煮饭,利用沼渣种水果、养鱼,大大节约了成本,优化了环境,增加了收入,年产值在100万元以上。同时,我市注重抓好典型带动。烟洲镇情里村农民周国辉承包680亩土地,创办国辉农庄,大力发展私营脐橙、槛柑、矮晚袖、翠冠李等名优特新水果和大棚蔬菜,聘请衡阳市农业局技术专家当顾问,开展科学种植,年产值达120万元,被评为湖南省科技示范户、省劳动模范。宜潭乡回江村从广西省兴安市引进种植美国红提新品种,种植红提1000多亩。近年,该村在市科技局、市农办等部门的指导下,实施推广"避雨栽培"、"优质稳产"等5个新技术,帮助果农成功解决了南方多雨气候条件下栽培红堤的技术难点,扩大了红提的生产规模。目前,该乡已连片种植美国红提4000多亩,成为湘南最大的美国红提种植基地,与种植水稻相比,果农每亩可增收2000元以上,广大果农切身感受到了科技推广带来的实惠。该项目已获衡阳市科技成果二等奖,他们及时抓住这些典型在全市进行推广。在此基础上,他们还强化服务促动。我市要求科技、科协、农口等部:门通力合作,各司其职,对向农民推广科技项目实行包引进、包示范、包推广、包成功、包赔偿的"五包"措施及技术人员、技术资料、器材供应、扶持资金、检查督促"五到户"服务,激发广大农民学科学、用科学的热情,促进了科技推广工作。宜潭乡金康农庄庄主先后引进水果"优质高产"、"科学士且且收摘、保鲜"等新技术20多种和"猪一沼一果"生产模式,获得了较好的经济效益,年产值达50多万元。该农庄出现了"肥猪圈中养、池内发酵忙、庭院亮晶晶、四季瓜果香、到处绿油油"的动人场面。目前，由全市共推广香菇种植500万袋,矮晚抽斗中秋酥脆枣等优质水果品种5000余亩,湘两优糯高粱等优质作物3万余亩,在板桥撞塘村、兰江江星村、宜潭金塘村建设了农业科技示范推广基地1000亩,科技推广推动了常宁新农村建设。据统计,全市农民通过科技推广,2006年人平可增收50元以上。

　　　　二、存在问题

　　一是对科技兴农的重视程度不够。尽管市委、市政府确立了科技兴农战略，把科技兴农作为农村经济工作的重点，但是，个别单位和负责同志思想重视程度还不够。有的同志认为，市场经济条件下，用不用科技是农民自己的事，不用政府过多地关注；有的农业部门服务职能弱化，把科技兴农的设施用来创收或从无偿服务变为有偿服务等。
　　二是科技兴农的投入不足。一方面，财政拨款相对不足，科技经费紧张。另一方面，科技经费不能集中使用，科技项目多头管理，如科研及星火项目、丰收计划项目，分别由科技局、农业局组织实施，造成重复投资、重复鉴定，使有限的资金更显不足。
　　三是农业科技队伍不稳定。近年来，由于在农村工作太辛苦，工作环境差，农技人员与其他单位人员相比待遇偏低等原因，基层农技人员流失较严重，乡镇农技站成了名副其实的空架子。
　　四是农业科技推广难度较大。千家万户式的小农生产模式、土地流转难度大、资源配置不合理等深层次体制原因，限制了农业规模化、组织化生产，制约了现代农业科技的推广。另外，农业比较效益低下，使农民对应用农业科技缺乏积极性，农技推广主要依靠政府行为，模式单一，造成农村适用新技术的推广周期长，成果转化率低。
　　五是农民的文化素质仍然跟不上科技发展的要求。据了解，我市村民中具有高中文化的仅占10%，并且许多文化程度较高、头脑灵活、有一技之长的青壮劳力流向务工、经商，使得从事农业特别是种植业的农民队伍整体素质降低。

　　三、对策和建议

　　（一）进一步确立科技兴农势在必行的理念。在市场经济条件下，提高农业的比较效益和竞争能力，只有靠走科技兴农之路。各级领导要搞好科技兴农的领唱，各级科技部门要搞好主唱，各行各业要搞好大合唱，引导农民走向市场，用市场经济的方法解决科技兴农遇到的新问题。要加大对农业科技人员的奖励力度，政治上给荣誉，经济上给实惠，工作上给方便，充分调动他们的积极性和创造性。
　　（二）多途径增加科技兴农的投入。要按照“谁受益谁投入”的原则，进一步发挥村和农户科技兴农投入的主体作用；同时，积极引导社会各方面增加对科技兴农的投入。要全面贯彻落实今年中央一号文件精神，增加对农业特别是农业科技的扶持补贴，多层次、多渠道、多形式开辟稳定的资金来源。要严格按照全国科技工作先进市的标准要求，从市财政拨出的科技三项费用达到财政总支出的1.3%以上，并逐年有所增加。
　　（三）大力开展科技培训。农村科技培训，要变“一刀切”为按照提高型、骨干型和普及型分类进行培训。要不惜资金，请进来，送出去，选送有培养前途的人才和农村技术骨干到大专院校培训、外出参观学习。按照实际、实用、实惠的原则，充分利用现有的培训教育基地，如市职业中学、技校、农广校、乡镇成人学校等，开展科技培训。同时，要鼓励农民自学成才。
　　（四）搞好农业科技全程服务。要使农业部门的技术推广组织、供销部门物资服务组织、农民自办的服务经营组织和社会上其他科技服务组织几路大军协调发展，形成服务领域上、生产过程上、服务内容上和技术层次上的全方位、多层次、多形式、多功能的农业科技全程服务。
　　（五）积极探索科技兴农新路子。实践证明，科农工贸产供销一体化的经营形式，有利于科技与农村市场经济的有机结合，产业结构的合理调整，科技投入和科技水平的提高，从而达到提高劳动生产率、实现高产优质高效的目的。在市场经济条件下，要围绕发展农业产业化，巩固已有的科农工贸一体化的龙头企业，以农民创办的各种民营科技组织和专业研究会、协会为依托，创建一批新的科农工贸一体化龙头企业，以产业促科技，以科技兴产业，逐步形成以产业开发为主导，科农工贸一体化的农业科技新系。

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政协XX市委员会关于我市科技兴农工作情况的调查报告
  
市委：
　　为了推动我市科技兴农工作有效开展，大力推进农业科技进步和技术创新，努力加强农业科技成果引进和转化利用力度，促进农业和农村经济结构调整，按照年初工作安排，市政协教科文卫体委员会于六月中旬组织部分政协委员，深入相关单位及部分乡镇进行座谈、走访，对我市科技兴农工作情况进行了调查。现将有关情况报告于后。
　　一、我市科技兴农工作的基本情况
　　为促进全市农业和农村经济依靠科技进步实现可持续发展，逐步提升农业生产技术水平，市委、市政府把科技兴农工作纳入重要议事日程，紧紧围绕“建设全省丘陵农业典范”的总体目标，以“发展特色农业，促进农民增收”为重点，采取一系列措施，狠抓科技兴农工作，在市政府大力支持下，在科技人员艰苦努力和广大农民的积极配合下，科技对农业和农村经济发展的贡献率明显增加，农民的科技意识得到明显提高。两年来，推广、应用农业新技术新成果20项，引进、试验、示范、推广种养新品种30余个，主要农作物良种覆盖率达到98%，农业先进适用新技术覆盖率达到90%，科技进步对农业增长率达到43%，有力地推动了全市农业和农村经济的发展，科技兴农取得了明显成绩。据调查，我市科技兴农工作初步形成两大特点：一是基本建成了华蓥山梨业科技园和兔业科技园及其专家大院，并纳入广安国家农业科技园区管理，梨业园示范基地扩大到一万亩。新发展优质早熟黄金梨、七月酥、翠冠、韩国香梨等新品种近7000亩；二是大力发展农、畜优质产品示范基地，现已建成明月糯玉米制种、永兴及华龙水稻制种、观音溪脱毒洋芋、阳和优质稻、阳和综合农业示范区（含水果、水产、花卉、养鸡等）、古桥绿林香梨、永兴山下红蜜桔、庆华杂柑、永兴万亩无污染蔬菜等种植业示范基地以及华禹、牧源、鸿源等养殖示范基地，带动了周边农户增收致富。
　　二、科技兴农工作的做法与成效
　　1、领导重视，部门积极配合。为使科技水平快速发展成为我市农业的主导地位，市委、市政府高度重视，首先成立了由各级党委、政府一把手亲自抓科技兴农工作的领导小组，并由科协、财政、广电及涉农部门为成员单位；其次，实行了科技兴农目标责任制，并出台了《乡镇部门党政一把手抓第一生产力目标责任制方案》及《考核办法》，将全市科技兴农总体目标分解下达到各乡镇涉农部门并严格奖惩；三是建立了科技兴农工作联席会议制度；四是财政引导，重点保证科技兴农项目资金投入。
　　2、重点实施“四大工程”，强化农业科技成果引进、推广与服务。针对我市科研力量相对薄弱的实际情况，近两年，我市科技兴农以农业科技成果的引进利用和推广服务为重点，引导农民科学种田和养殖，逐步提升农业生产科技含量，重点实施了“四大工程”。
　　（1）大力引进新品种，实施农育产品“换种工程”。两年来，全市引进推广粮畜优质新品种30余个。在种植方面使我市粮油良种普及率达90%以上，在畜牧业方面，使我市优质猪、鸡、鸭饲养率分别由10%、12%、9%、10%、提高到40%、45%、39%、40%。
　　（2）加强科技成果转化，实施农牧“升级工程”。两年来共推广农牧业新技术、新成果20项，极大地提升了我市农业生产技术水平，保证了农业增产增收。据统计，2005年全市粮食同比增长2.6%，全市实现畜牧产值3.9亿元，主要牲畜存栏数比上年同期增长3%左右。
　　（3）狠抓农牧培训任务，实施农牧人才“换脑工程”。一是实行科技特派员制度；二是加快农、畜、水、林等科技人员技术知识更新，并邀请专家教授来我市举办知识讲座；三是实施科技扶贫培训计划；四是大力搞好科普宣传活动。
　　（4）突出特色农业，重点实施“示范工程”。2005年，全市优质粮油品种占播种面积的60%以上，现有6个生产基地被农业部认证为无公害农产品基地，6个产品认证为无公害农产品。
　　3、狠抓项目实施与管理，科技兴农卓有成效。两年来，我市始终把项目作为科技兴农工作重点，严格管理，逗硬奖惩，突出项目实施效果。两年来，全市共组织实施科技兴农项目25个，2004年实施科技兴农项目12个，完成投资1400万元，实现产值4280万元，利税1150万元；2005年实施科技兴农项目13个，完成投资2980万元，实现产值8690万元，利税2285万元。
　　4、农民科技意识日趋增强。从调查情况来看，广大农村干部群众在发展市场经济的实践中，尝到了科技提高的甜头，科技意识日趋增强，学科技、用科技的热情空前高涨。一是农民参加市、镇举办各类科教培训班人数明显增加，并主动要求专家到镇、村讲授栽培管理等知识。二是勇于实践。例如庆华镇邱家咀的“梨子大户”王大胜和左家坪村养猪大户杨志春表示还将继续扩大规模，并带动身边的农户走共同致富的道路。三是农民产业化道路愈走愈广。由于新技术、新成果推广应用的成功给农民带来了很大实惠，激励了具有一定规模农户生产走正规产业化道路，如：古桥兴隆村业主李义芬以韩国香梨为龙头的梨业已初具规模，从而带动了周围农民向往科技致富的积极性。
　　三、存在的问题
　　从调查情况看，我市科技兴农工作总体水平在不断提高的同时，仍然还存在一些问题，主要表现在：
　　1、对科技兴农的认识不足。有点无面的现状突出。由于科技兴农工作不但需要各级领导重视支持外，还需要科技干部吃苦耐劳、无私奉献的精神、农民群众积极参与和科研经费投入。因我市受地域的影响，属于农业小市，各级领导工作重心放在主要抓经济城市建设指标方面，对科技兴农工作重视不够，科技干部工作积极性不高，科技兴农仅限于抓点而已，对科技是第一生产力的认识还不很深刻，处于说起来重要，忙起来次要的位置上。
　　2、科技推广网络不健全。据调查，我市各乡镇，目前未设乡镇科委，未配备科技副乡长，村级科技工作无人抓，无机构，无人员，无场所，更没有具体人员负责农业科技工作，造成“上边有嘴，下边无腿”现象，在一定程度上，影响了科技兴农工作开展。今年实行科技特派员制度，其主要是联系和解决农业产业化基地，农业龙头企业，种养专业户的技术指导和信息咨询等服务，他们工作重点还是参与本单位工作多，从事农业科技推广业务工作时间少。即现在还没有一个切实可行的解决办法。
　　3、农业科技推广难度大。据调查，目前我市农业科技人员年龄普遍偏高，知识文化跟不上形势发展，并且农技人员培训机会少，信息闭塞，科技素质与农业生产需要尚有差距。另外，目前大部分有文化的壮年农民在外务工，留守在家务农农民多数是一些老弱妇女，普遍文化素质差，科技意识淡泊，接受农业新技术、新成果慢，传统耕作农业方式普遍，因此，推广普及新技术、新品种速度较慢，很难得到他们的认可，从而影响了农业科技推广效果。
　　4、农业项目争取难度大，财政投入少。我市属农业小市，农业方面项目争取难度大，是我市农业发展的一大制约因素，按照上级规定，科技兴农每年不低于10万元投入，主要用于重大农业技术推广、创新和农业科技信息、网络建设，而我市科技兴农每年以递减方式投入，科技特派员的补助也不能按时兑现。由于科技兴农经费的不足，严重影响农业科技成果的转化，一部分试点示范只是一种形式。
　　5、农业科技发展总体水平不高，不平衡。农民对政府依赖性强，缺乏靠科技致富的自觉性。据调查，个别乡镇对科技兴农工作重视不够，由于主、客观原因，工作积极性不高，主动性不强，特别是与大专院校、科研室单位的联系不够，充分利用本地优势认识不到位。
　　四、几点建议
　　1、提高科技认识，树立“科技第一生产力”的发展观。市委、市政府领导在决策科技兴农战略工作中，要与新农村建设工作相结合，要把现有的农业新技术新成果及时有效地转化为现实生产力，切合实际制定规划，发展特色农业，促进农业和农村经济结构调整和农民增收，为新农村建设注入活力。
　　2、强化教育培训，夯实科技兴农的基础。农民是科技兴农的主体，实现现代化的农业，必须首先要造就现代化农民。要把提高农民科技文化素质作为加快科技兴农的基础性工作来抓。一是科普宣传活动要营造声势。充分利用图书、报刊、电视等大力宣传科普知识，并结合本市农、林业先进典型的具体事例，提高科普宣传的效果和质量；二是抓好科技培训和职业教育工作。发挥好农广校、乡镇电教中心、农民夜校和科技人员传、帮、带作用，使大部分青壮年农民普遍接受培训，掌握1—2门农业实用技术并在引进新品种技术方面给予扶持；三是发挥典型示范作用。每年树一批科技进步典型和科技致富标兵，用科技致富的典型事实激发广大农民群众接收、推广、应用科技成果的热情；四是健全农业科技推广网络。建议乡镇恢复科委机构，村里指定专人负责农业科技推广工作。在有条件乡镇，鼓励发展各种民营科技企业，兴办各类民间农业科技服务、研究组织。
　　3、发挥好科技特派员的作用。对今年我市实施科技特派员制度。在引进项目、新产品及实施中收到明显的经济效益，深受农民和业主欢迎，市政府应及时兑现科技人员的补助，每年应分期组织他们到外地考察拓展视野。各镇对引进项目资金使用方案应征求他们的意见后方可实施，这样才能有效科学使用好项目资金。要制定和完善并切实落实科技特派员补助奖励的有关规定，以充分调动他们的工作积极性。
　　4、加大科技投入，增强科技兴农的后劲。一是完善我市科技投入机制；二是把农业科技推广纳入市科技进步奖励的范畴。每年拿出一定比例资金用于奖励突出贡献的农业科技人员；三是鼓励群众增加科技投入。应制定一些优惠政策，鼓励群众实施农业新技术项目并适当给予经济补贴，调动群众的积极性；四是提高科技投入的效益。要围绕我市科技兴农发展的重点，进行集中投资，集中扶持，重点培植骨干；五是应多开展调查研究，结合实际，因地制宜，探索科技兴农新路子。