一、形势分析

 

　　1、2007年棉花产量与消费情况。2007年全球棉花消费增速减缓，产不足需，库存下降。2007年度全球棉花产量2602万吨，比上年度减72万吨，减2.7%。美国由于农场主转种玉米，棉花种植面积下降，总产量下滑，为414.3万吨，比上年473.1万吨减少58.8万吨，减12.4%；印度随着棉种改良和先进技术引进，棉花产量持续增加，总产达到544.3万吨，已经超过美国，成为第二大产棉国，且产量继续增加的潜力仍然较大；巴基斯坦总产178.5 万吨，比上年的209万吨减少30.5万吨，减14.6%；中亚六国总产181.8 万吨，比上年的178.8万吨略有增加；巴西总产152.4 万吨，比上年的130.6万吨增加21.8万吨，增16.7%。2007年度全球棉花消费量2740万吨，比2006年度增加81万吨，增长3.1%；当年产需平衡缺口138万吨；期末库存1070万吨，比期初库存下降241万吨，降幅18.4%；库存消费比由上年度的49.3%降为39.1%，为近年来的最低点。我国棉花产需平衡缺口较大。2007年度全国棉花种植面积8300万亩，比上年增加1.72％，单产下降，总产上升，总产达到780万吨，比2006年略增，创历史新高。由于纺织工业快速发展，石油价格上涨，化纤价格上扬，棉花产需缺口进一步扩大，全国棉花消费量1176万吨，产需平衡缺口396万吨。我国棉花进口量明显下降。据海关统计数据，我国2007年度进口原棉246.2万吨，比2006年度的364.7万吨减少118.5万吨，减32.5％。进口棉花大幅下降的主要原因：一是国内纺织业需求不旺；二是国内棉花产量低估；三是滑准税的实行使进口棉花价格优势减弱。我国棉纺行业产量及出口增幅减缓。2007年度我国规模以上企业纱产量1996万吨，同比增长16.7%，纺织品服装出口1711.7亿美元，同比增长18.9%，但增幅比2006年度明显减缓。其中全年服装及衣着附件出口1150.7亿美元，同比增长20.9%，比2006年回落8个百分点，纺织纱线、织物及制品出口561亿美元，增长15%，比2006年回落3.7个百分点。

 

　　2、2008年棉花产量与需求预测。2008年全球棉花仍产不足需。国际棉花咨询委员会(ICAC)预测，2008年度全球棉花播种面积为5.1亿亩。其中美国棉花播种面积预估下降11%；中国、印度、非洲法郎区和巴西棉花种植面积将预期增加。2008年度全球棉花产量将增至2690万吨。随着全球经济增速的放缓，棉花消费增速将减缓，但全球棉花仍产不足需。2008年全球棉花消费量在2740万吨左右，产需平衡缺口50万吨。因需求超过产量，预测全球年末库存将进一步削减至1095万吨。我国棉花需求增速开始趋缓。2008年度我国棉纺织业增长速度将显现出放缓的态势，中国纺织品进口商会预测，受国际贸易环境、能源和原材料及劳动力成本上升等因素影响，预计2008年中国纺织品服装出口增速将减缓到15%左右，对棉花需求不会有大的突破，纺纱配棉比例大幅下降也是棉花需求下降的原因之一。由于我国棉纱锭产能总量已达1亿锭，消费基数较大，消费动力依然强劲，产不足需的矛盾仍将尖锐，但棉花消费需求的增长速度将开始趋缓，预测 2008年棉花产需平衡缺口在300万吨左右。我国棉纺业增速呈现减慢态势。在全球经济增长放慢和美国经济增长遭遇“严重减速”、国内货币“从紧”和棉纺结构调整、技术升级等内外要素的作用下，预测2008年将是棉纺增速的拐点年，纺纱增速将由两位数下降到一位数，测算最高增速10％上下，将结束自2001年以来连续7年的高速增长阶段。预计2008年我国纺织品服装出口仍将增长，但增幅将比前几年有较大幅度回落。根据2007年第102届广交会成交情况，纺织服装成交额为56.37亿美元，较上届下降了3.47%。其中纱线、织物及制品成交26.47亿美元，较上届增长3.65%；服装成品类成交26.72亿美元，较上届下降7.97% 。

 

　　3、新滑准税对国内棉价产生利空影响。国家财政部发布的《2008年关税实施方案》规定：从2008年1月1日开始，我国将对配额外进口的一定数量棉花实行5%至40%滑准税，对滑准税率低于5%的进口棉花按0.57元/公斤从量税计征。于2007年1月1日起，我国对进口棉花放弃了原有旧税率制度，而是对配额外进口的一定数量棉花实行6%至40%滑准税，即当进口棉花完税价格高于或等于11.397元/公斤时，暂定关税税率为6%；当进口棉花完税价格低于11.397元/公斤时，征收小于或等于40%的滑准关税，防止进口棉花冲击国内棉价。体现了低价棉低税，高价棉高税的特点。业内专家认为，对进口棉花征收滑准税，有利于调节国内棉花进口结构，鼓励进口高等级棉，生产高附加值的棉纺织品，从而实现纺织产业升级和结构调整，同时也有利于保护国内棉市免受国际市场冲击。和2007年比，2008年滑准税整体下降，进口棉价格将相对便宜，必然压制国内价格，再加上只用开信用证就可以购买外棉，180天的还款期可以大大缓解中国纺织企业资金短缺带来的困境，因此购买国内棉花就会相对减少。新滑准税政策出台后将对国内棉价产生利空影响，对国际棉价则利多。

 

　　4、国家继续实行棉花良种补贴政策。为了调动棉农植棉积极性，促进棉农增收，稳定棉花生产，保障国内棉花产业安全，国家从2007年开始对棉花良种推广实行财政补贴。其中我市补贴面积114.39万亩，补贴资金1715.85万元。农业部明确，2008年将继续实行棉花良种推广补贴政策，以进一步优化种子市场环境，遏制品种多乱杂，促进良种良法配套，降低棉农购种成本，调动农民种棉积极性，放大棉花良种推广补贴效应，实现“一补多效”。

 

　　5、棉花市场价格预测呈稳定态势。2007年的棉价呈波动走势，每公斤籽棉售价5.20—6.30元，最高、最低价格的籽棉销量较少，主要在中间价徘徊，但总的趋势是走高。同期国际棉价也稳步上升，CotLooKA指数每磅从2007年8月份的66.62美分，上涨到12月份的69.57美分，而且从12月下旬开始突破70美分，年底已达71.60美分。2008年即将结束全球植棉面积扩大和单产高速增长的周期，也将是全球棉价周期性回升的一年，全球粮价上涨也将拉动棉价跟涨。从国际棉花资源和目前价格走势分析，尚无理由支持328皮棉每吨售价降到13500元以下，棉花收购加工企业还有让利的空间。因此，受成本上升、国内外棉花供求情况及其他农产品价格上涨的影响，2008年棉花生产整体看好，棉花价格亦呈稳定态势。

 

　　二、应对措施

 

　　1、科学发展棉花生产，着力实施质效双高。我市棉花生产要以科学发展观为指导，坚持走“科技+质量+效益”的科学发展之路，全力打造新的产业品牌，重振盐城棉花产业雄风。即以棉花高质量和棉田高效益为重点，以栽培技术创新和棉作科技进步为支撑，以实施棉花“质效双高”工程为载体，以棉花高产创建为动力；推进高质量棉花产业发展，提高质量水平，增强棉花品质竞争能力；推进棉田高效间套复合种植，提高棉田综合效益，增强棉花效益竞争能力。2008年要把发展高品质棉产业放在更加突出的位置，推进实施高品质棉“111”工程。通过改良品种、优化结构、改善品质、间作套种、提高收益，实现棉花生产质效双高。通过建设国家级高品质棉基地市，全面提高我市棉花技术创新能力和产业化经营水平，努力实现种植高品质棉100万亩、亩产皮棉100公斤、亩增加收益100元的目标。

 

　　2、准确判断市场形势，科学引导棉花种植。各县（市、区）农业部门要主动应对不断变化的市场形势，准确判断棉花市场价格走势，加强市场信息宣传和宏观生产指导，增强棉农植棉信心，激发棉农植棉热情，科学引导棉花种植，努力稳定棉花生产。要及时抓好棉农植棉意向调查，摸清2008年棉花种植面积和品种布局，了解棉农所思所想，及时采取应对措施，帮助棉农分忧排难，保护棉农植棉积极性。要通过多种形式，及时发布信息，引导结构调整，优化棉田布局。要结合实施棉花良种推广补贴项目，宣传良补品种的综合优势和价格优势，鼓励棉农购买优质高产抗性强的良补品种，奠定棉花高产基础。

 

　　3、积极宣传惠棉政策，保证良补落实到位。被列为棉花良种推广补贴项目的县（市、区）要在大力宣传国家惠棉政策的同时，严格把握政策，加强项目监管，确保良种补贴资金足额发放到棉农手中，切实保证这一政策落实到位。要坚持“农民自愿”的原则，科学确定补贴品种，确定的补贴品种必须是群众认可度高、通过审定、品质优良、在适宜审定区域内合法推广的优良品种，杂交种必须是一代良种，建立种子质量可追溯制度，推进项目区棉花品种布局 “一主两辅”目标的实现。要严格执行专项资金管理制度，专款专用。要根据农户实际购种情况认真编制供种清册，在规定时间内将登记完整的供种清册提交财政部门，作为发放补贴资金的依据。要加强监督，明确责任主体，实行补贴公示制，以村为单位实行“四公开”，公布举报电话，接受群众监督，提高工作透明度。

 

　　4、推广主体棉花品种，普及主导栽培技术。2008年要继续把推广棉花主体品种、普及主导栽培技术作为重点工作内容，全面加以推进，严格按照棉花良种补贴政策的要求，按区域推荐品种，因品种配套技术。在主体品种上：高品质棉主推科棉3号；抗虫杂交棉主推苏杂3号、盐抗杂1号、中棉所52号、苏杂棉66号、泗杂3号；常规抗病棉主推苏棉19号、苏棉22号。在主导技术上：主推高品质棉高产优质高效栽培技术、杂交棉高产栽培配套技术、棉田立体高效间套技术、棉花抗逆栽培技术，提高棉花栽培水平。选用优茬，提高春茬和套栽早茬面积比例；普及双膜育苗，优化苗床管理，培育大壮苗移栽；扩大移栽地膜棉，促早发，争优质，夺高产。优化杂交棉群体质量，坚持合理密植，切实抓好扩大行距、叶枝选留、群体优化、肥料运筹、株型调控、病虫防治等技术措施的配套应用。

 

　　5、推广棉花间套技术，促进棉田高效农业发展。2007年全市棉田立体复合种植涌现出了众多的高效典型，如大丰市棉花套洋葱模式，纯收益达到2500元/亩，大幅度提高了棉田综合效益；射阳县16亩棉花套小拱棚西瓜平均亩产值达到3000元以上，亩纯效益达到2100元，推进了规模棉田高效化；东台市大棚西瓜套棉花亩产值4700元，麦子套棉花套荷仁豆亩产值5830元；滨海县棉花套白首乌、棉花套白术、棉花套丹参亩产值达3700元，棉花套马铃薯套毛豆套大白菜亩产值达3820元。这些典型为进一步发展棉田高效农业提供了借鉴。2008年要加大力度推广棉花间套复合种植技术，发展棉田高效农业，推进棉田间套规模化高效化。要着力推广“棉花套大蒜”、“棉花套西瓜”、“棉花套蔬菜”、“棉花套特经”等高效种植模式及其配套技术，实现80万亩棉田亩纯效益达到2000元以上的目标。千方百计提高棉田效益，提升棉花竞争力。

 

　　6、实施棉花抗逆栽培，增强棉田抗灾能力。一要继续稳定种植密度。近三年实践表明，大面积生产上，在杂交棉亩密度降至1800株以下时，提高成铃率(35%以上)已成为提高棉花产量的技术关键之一。因此，杂交棉种植密度要立足于抗灾补偿和高产稳产栽培，并根据杂交棉的生长发育特性，确定适宜的种植密度，保证良种良法配套，不能一味稀植。过稀的密度只适合于少数典型田块超肥水条件下的超高产栽培。大面积生产上密度不能过低，过低的密度难以保证合理的群体总量，不利于充分利用温光资源，更不利于抗灾稳产。目前，杂交棉种植密度已降到较低水平，不可再降，要保持相对稳定。对部分棉农种植密度越来越稀的倾向要加以引导，避免因棉种经销商的不当宣传和销售广告的误导而盲目稀植。2008年要特别强调因种栽培和合理密植，保证良种配套良法，增强棉花自身的抗灾补偿能力，达到稳产丰收。大面积移栽杂交棉密度要因品种类型、品种特性、土壤肥力、栽培水平和栽培方式而合理确定。在促早栽培、不留叶枝、充分发挥棉株个体生育优势的前提下，一般偏早熟品种、中下等肥水条件2000-2100株/亩，中熟品种、中等肥水条件1800-2000株/亩左右，中晚熟品种、中上等肥水条件1600-1800株/亩。二要加强棉田水系建设和配套。据气象专家分析，今后我国极端天气事件将呈增加趋势，局部灾害加重，农业生产的不稳定性增加。因此，2008年的棉花生产要更加突出抗逆栽培和抗灾补救，切实加强农田基本建设，改善水利设施条件，提高防洪防涝防旱标准；建设好棉田水系，配套好内外三沟，达到涝能排、渍能降、旱能抗，确保棉田遇暴雨不受淹、连阴雨不受渍、长时间少雨不受旱，增强棉田抗御自然灾害的能力。并要突出预防冰雹、台风等灾害，及早制订预案，及时落实灾后补救措施，努力减轻自然灾害对棉花生产的影响。三要坚持搞好培土壅根和棉田高垄。棉田高垄虽是一项常规技术措施，但该项技术应用不到位，也是近年来沿海棉花一遇狂风暴雨就倒伏的主要原因。培土，有利于棉花根系伸展；壅根，有利于稳固棉根，提高棉株支撑能力，减轻台风影响，加快灾后恢复。因此，培土壅根，形成高质量的棉田高垄不仅利于棉花防风抗倒、防涝降渍，促进土壤散湿增温，而且有利于改善棉株根际土壤环境，提高供肥性能，促进棉苗根系发育，增强养分吸收能力。要将棉田高垄作为棉花抗逆栽培的重要措施加以应用，及时培土壅根，形成棉田高垄，增强棉花抗逆能力。四要注意实行轮作换茬。推进轮作换茬，有条件的地方搞水旱轮作，种植高效经济作物，提高重病棉田经济效益，降低棉田土壤菌原数量，减轻枯黄病发病程度，建设高产稳产优质棉田，提高棉花生产水平。尤其在沿海旱作棉区棉花枯黄病重病田，轮茬种植玉米、大蒜、冬瓜、叶菜类蔬菜等作物1－3年，在三年内轮茬一遍，减轻棉花枯萎病、黄萎病的发生程度。五要综合防治病虫害。科学引种，选用抗病品种，培育壮苗，增施有机肥，改善棉田小气候，搞好化学防治。全面提高棉花抗逆栽培水平，努力实现棉花稳产、高产、高效的生产目标。（来源：农业局）