中国棉花进口出现超配额低关税的现象，是缘于加入WTO后中国纺织品强劲的出口态势所引致的对棉花需求的迅猛增长,国际上部分发达国家巨额补贴支持下的低成本棉花的大量进口从直观上形成了对中国棉花产业的冲击，因此，为了保护国内棉农的经济收益、支持国内棉花产业的发展，中国政府于2005年5月对超配额进口棉花实行了滑准税制度，即根据不同的价格，征收5-40%的关税，试图通过这种较为灵活的关税制度，锁定进口棉花的国内销售价格，避免低价格外棉对国内棉花产业的冲击。

 

　　滑准税的经济学原理：政府实行了配额外进口棉花政策后，进口量虽然仍低于自由贸易情况下的均衡进口量，但毕竟比限制配额外进口时供应量有较大改善，原配额所产生的租金则大幅下降。而对于配额外进口的棉花，根据其价格高低征收5-40%的不同比例的关税，国外价格越低，则征收的关税越高（最高值为40%），以使得征税后的进口棉花相当于政府要锁定的价格水平。

 

　　中国于2005年5月对棉花超配额进口实行滑准税后，无论是国内外价格指数的关系还是棉花进口量的轨迹都出现了明显的结构变化。

 

　　2002年1月至2005年4月，Cotlook A指数的波动系数为18.10%，中国棉花价格指数波动系数为23.34%，中国棉花进口量的波动系数为94.19%；2005年5月至2006年12月，Cotlook A指数的波动系数为3.93%，中国棉花价格指数波动系数为3.87%，中国棉花进口量的波动系数为39.62%。因此，自2005年5月中国实行滑准税后，Cotlook A指数、中国棉花价格指数以及中国棉花进口量的波动幅度都明显下降，波动系数分别下降了14.17、19.64、54.57个百分点。由此看出，中国棉花进口滑准税的实施不但起到了稳定国内棉花价格的作用，同时也对中国棉花进口量的波动、国际棉花价格指数的波动都起到了一定的抑制作用。

 

　　中国滑准税的实施并没有通过稳定市场价格达到稳定收购价格的目的。通过比较中国棉花收购价格与市场价格指数发现中国棉花收购价格与中国棉花市场价格之间呈现出高度的线性相关性（其相关系数高达0.94），然而，中国棉花市场价格的变化并不会对中国棉花收购价格产生影响，因此，滑准税的实施虽然对稳定国内市场价格起到了明显的作用，但对于棉农的收益保护却并不显著。

 

　　通过经济学分析与实证分析，得出了以下结论：中国棉花超配额进口滑准税的实施不但对于稳定国内棉花市场价格起到了明显的影响作用，而且对国际棉花市场价格的波动以及中国棉花进口量的波动都起到了非常显著的抑制作用。然而，滑准税的实施使得加入WTO后本已几乎一体化的国内国际棉花市场重新割裂，出现国内外价格毫不相关的现象。另外，滑准税的实施，在一定程度上影响了中国棉花进口商的决策行为，因为滑准税过分强调了对国外低价格棉花的进口限制，在稳定国外进口棉花国内价格的同时也约束了进口经营商的利润，从而减低了国内外价格差额对进口量的影响。从有效保护棉农收益的角度来看，滑准税也许并非是一项好的政策措施。

 

　　另外，滑准税的实施目标过分强调了对国内棉花市场价格的稳定，而抑制了由于国际棉花市场价格的正常波动所带来国内外棉花价格差对棉花进口的激励作用，以及忽略掉了不同品质棉花价格差异的实际，从而有可能导致棉花进口的无效率，乃至出现了个别经营商低价高报、偷逃税款的现象。从棉花进口角度来讲，滑准税的实施也是一种不具效率的政策工具。

 

　　最后提出以下建议： 1．短期内进一步调整滑准税计算公式，以使得中国棉花进口企业能够根据国际市场价格的高低决策进口的数量。2．长期内取消滑准税，实施统一的关税率。3．实施支持棉花生产政策，保护棉农收益。4．鼓励国内企业海外投资棉花产业、棉纺织行业。（来源：棉花在线）