一、双边自由贸易已成为国际贸易发展的新趋势

 

　　在自由资本主义阶段，双边自由贸易协定（FTA）是世界各国寻求自由贸易的最常见形式。但从20世纪下半叶开始，随着GATT/WTO多边贸易体制和区域性多边自由贸易区的建立，这种自由贸易形式一度被冷落下来。近年来，由于WTO多边贸易谈判阻力不断增大和一些区域性自由贸易区计划未能如期实现，双边自由贸易以一种新的姿态再度扮演全球自由贸易的主角，并已成为新世纪之初世界经济领域内出现的最引人瞩目的现象之一。此轮双边自由贸易热20世纪80年代局部出现、90年代末开始全球盛行。根据WTO网站公布的数据，1948年－1994年近50年间，向GATT通报的区域性经济组织有124个，而1995年－2006年近10余年间，向WTO通报的区域性经济组织就新增130个，且大部分是双边自由贸易区。截止到2006年6月15日，向WTO通报的区域性经济组织实际存在197个，其中170个为双边自由贸易区，约占86.3%。新一代的双边FTA与传统的FTA不同，它具有更加优越的性质，如，不再要求参加成员具备地理位置接近、经济发展阶段相似等条件，并且具有缔结速度快、涉及范围广、可持续缔结、易于实现多重目的等特点，在世界政治经济新形式下，双边自由贸易将是较多边自由贸易更优的外贸政策选择。

 

　　在此次双边自由贸易浪潮中，欧洲地区表现得最为突出，以欧盟（EU）和欧洲自由贸易联盟（EFTA）为主体。欧盟自成立以来，先后与罗马尼亚、保加利亚、埃及等18个国家和地区达成了双边FTA，并正在积极与东南欧、北非、地中海国家以及海湾合作委员会（GCC）、南方共同市场（MERCOSUR）等商谈。EFTA从1992年开始与各国进行双边自由贸易谈判，至今已与土耳其、以色列、韩国等14个国家和地区达成双边FTA，正在与加拿大、南部非洲关税同盟（SACU）、泰国等商谈。

 

　　美国在此次双边自由贸易潮流中发挥着重要的作用，从1985年与以色列签订双边自由贸易协定以来，已先后与新加坡、澳大利亚、阿曼等14个国家和地区实现了双边自由贸易，正在与泰国、毛里求斯、科威特、乌拉圭等国家进行商谈。拉美国家也积极参与到新一轮双边自由贸易热潮中，除了在拉美地区实现了较多的双边自由贸易外，还积极向拉美以外的地区扩展，范围包括北美、欧洲和亚洲。表现最突出的是智利和墨西哥。智利在1997年就首先走出拉美，与加拿大达成了双边FTA，此后又先后与墨西哥、哥斯达黎加、美国、欧盟、萨尔瓦多、韩国、EFTA等国家和地区实现双边自由贸易。墨西哥则先后与尼加拉瓜、智利、欧盟、以色列、EFTA、日本、萨尔瓦多等国家和地区实现双边自由贸易。

 

　　一向被称为双边自由贸易“真空地带”的东亚地区，在此轮双边自由贸易热中也表现得空前活跃，大有后来居上之势。其中以新加坡表现最为突出，从2001年至今，已先后与新西兰、日本、EFTA、澳大利亚、美国、韩国等11个国家和地区达成了双边自由贸易协定，并在积极准备与巴林、埃及、斯里兰卡、中国等国家和地区建立双边自由贸易区。日本和韩国也在积极地推行双边自由贸易政策，两国都涉及到了10个以上双边自由贸易协定，包括已经签订的、正在协商的和意向中的双边自由贸易协定。大洋洲的澳大利亚和新西兰早在1983年就签署了两国间的贸易优惠安排协定，目前新西兰与新加坡、泰国已达成双边FTA，澳大利亚与新加坡、美国、泰国已达成双边FTA，同时两国都在积极与其他东盟国家和中国协商双边FTA事宜。

 

　　非洲地区的双边自由贸易进程相对落后，除了摩洛哥已与欧盟、EFTA、土耳其、美国分别达成双边FTA外，其它正式签署的双边FTA只有阿尔及利亚与欧共体（欧盟前身）、南非与欧盟、埃及与欧盟等，但双边自由贸易的趋势不断呈现，如，南部非洲关税同盟与中国、美国、印度、EFTA、南方共同市场，埃及与美国、新加坡，南非与美国，北非国家与欧盟等正在积极进行双边FTA的协商谈判。作为新生事物发展的一般规律，世界经济区域化、一体化进入以双边自由贸易为主的新阶段并非偶然，而是当前国际经贸关系发展的必然结果，也因此成为不可逆转的国际贸易发展新趋势。为此，中国必须抓住机遇，积极地融入到新一轮双边FTA的潮流中。

 

　　二、中国推进双边自由贸易的对策建议

 

　　目前中国正在积极推动双边自由贸易政策的实施，已签订了5个双边自由贸易协定，并正在与多个国家和地区进行协商、谈判，发展前景较好，但也存在着一些问题和不足。这些问题需要引起我们的高度重视，并进行深入认真的研究，本文就中国如何更好地发展双边自由贸易提出以下几点对策建议。

 

　　（一）强化经济实力，推动经济结构调整

 

　　虽然中国近年来对外贸易发展迅速，但这并不代表经济实力也在以同样速度增长，外贸大国并不等于外贸强国。产品国际竞争力的真正增强应以生产率的提高为前提，而中国目前的外贸增长仍主要是依赖廉价劳动力成本优势，但劳动力成本优势并不能成为一个国家的长久优势。所以，中国要实现实际的、长期的竞争力，还应努力提高劳动生产率，改善资源配置，优化产业结构，发展生产力，真正增强经济实力。具体来说：一是提高出口产品的竞争力。根据中国的实际情况和比较优势，利用WTO提供的有利规则，积极实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口商品结构，提高出口商品的技术附加值。二是充分利用外国资金和技术。不断改善投资环境，大力吸引外资，引进先进技术，促进国内产业结构升级。三是实施“走出去”战略。加大改革力度，促进中国跨国公司的成长，将优势产品投资到双边FTA成员国内生产，绕开贸易壁垒，达到扩大市场占有率和降低生产成本的目的。

 

　　（二）树立大国形象，与越来越多的国家和地区建立更紧密的经贸关系

 

　　中国是世界上人口最多的国家，13亿人口的潜在市场总量本身就是一个巨大的吸引力。改革开放后中国经济发展所取得的巨大成就是有目共睹的，2005年中国GDP已达到182321亿元，连续三年实现近10%的增长率，外贸总额超过1.4万亿美元，成为全球第三大贸易国。这些都证明了中国经济实力的迅速增强，尤其在1998年亚洲金融危机中，中国顶住了危机的压力，保持人民币汇率的稳定，为周边国家度过危机及世界经济的稳定做出了巨

 

　　大贡献，体现了作为世界大国的高度责任感，赢得了世界各国尤其是东南亚地区的认可。中国应继续保持良好的大国形象，赢得世界各国的信任，在双边FTA的协商及谈判过程中，对一些不涉及实质的问题，可适当的让利于对象国，作出一定的大国姿态，从而吸引越来越多的国家和地区与中国建立更紧密的经贸关系。

 

　　（三）综合考虑国家的政治、经济、安全等多种因素，分层选择双边自由贸易对象

 

　　在选择双边自由贸易对象过程中，必须综合考虑国家的政治、经济、安全等多种因素。从政治因素考虑，应选择政治障碍少的国家和地区；从经济因素考虑，应选择与我国经济往来较密切、贸易互补性强的国家和地区。此外，还应综合考虑其他机动因素，灵活选择在区域内发挥特殊作用的国家和地区，如，美洲自由贸易区正在积极筹建，中国与智利达成双边自由贸易协定以及积极启动与巴西的双边自由贸易谈判，就意味着可能会在该自由贸易区打开一个缺口，对扩大同该区的经贸关系具有特殊意义。在与对象国谈判时，对难以一步实施到位的艰难问题，可遵循“先易后难”的原则，对不能达成一揽子协议的谈判，也可分阶段、分层次稳步推进，逐步实现与各国的双边自由贸易。就短期目标而言，中国应将双边自由贸易的重点放在亚洲尤其是东亚地区；就长期目标而言，中国则应广泛考虑与亚太及西欧国家和地区进一步发展贸易关系。

 

　　（四）灵活利用过渡期，适当保护国内产业

 

　　双边FTA的理论和实践表明，在双边FTA发展进程中，只有积极主动参与，才能在双边FTA中获得经济利益，游离于双边FTA之外可能受到不同程度的排斥，以至于影响到国内经济的发展。然而，参与双边FTA也是有代价的，尤其是发展中国家，对其国内劣势产业造成冲击将不可避免，如果盲目开放，则可能给民族经济带来巨大危害。中国参与双边FTA的总体思路应是积极参与但要循序渐进。根据WTO规定，南南FTA和南北FTA可有10年的过渡期，我们应对其加以充分利用。这样，就要求我们对本国优劣势产业有全面客观的认识，以便于在与他国谈判时，根据各产业贸易自由化的实际能力，在协定签署后10年之内逐步实现自由贸易而非立即取消所有保护。只要预见到我国某一产业国际竞争力在若干年内能提高并超过对象国，就应积极提出达成双边自由贸易协定的建议，赢得在谈判过程中的更多主动权。

 

　　（五）设立专门机构，负责双边FTA各项事宜

 

　　中国应设立FTA的专门研究机构，成员可包括政府官员、学者和企业代表等，负责对双边FTA各项事宜的处理、研究，为我国参与双边FTA政策的实施提供参考。首先，应做好基础工作，加强信息的收集与数据的统计。创建双边FTA的数据库，收录世界各国双边FTA的内容及实现过程、各国关于建立双边FTA的可行性研究报告、贸易障碍报告、全球各双边FTA审议情况和讨论方式、国际组织的规范、重要问题的争论及解决办法等等。其次，应熟知WTO的相关规定。我国入世时间尚短，对WTO规则的理解还不够深入全面，而WTO的规定本身也有模棱两可之处，所以有必要对这些规定进行系统研究。再次，改进和加强双边FTA的研究工作。既要对双边FTA的理论进行深入研究，同时又要密切注意主要贸易伙伴及可能与我国缔约国家的实际情况，对可能的合作方式提出预案，对合作的影响进行详细而科学的评估，并对相关的贸易协定进行研究，从而在双边FTA的具体谈判及实施中掌握更多的主动权。（来源：经济纵横）