能效电厂：虚拟到现实有多远？-免费报告

能效电厂：虚拟到现实有多远？

2005-12-26　共有人次浏览文字显示：[ 大中小 ]

　　电荒、煤荒的阴影久久不散，节能、节电的呼声日益高涨。解决能源难题，仅仅限于口号或个体行为远远不够，更需要长效节能机制的建立和落实。

一种被称为“能效电厂”的节电概念开始受到越来越多人的关注，并在江苏、上海尝试“落地”。据报道，8月11日，江苏省对1.76万工业和第三产业用户进行的用电情况调查全面铺开，率先“启动”了能效电厂项目。

作为能效电厂项目的主要推动者之一，亚洲开发银行中国代表处高级经济学家彭龙运在接受记者采访时指出：江苏、上海两地规划建设的能效电厂设计报告已经完成，近期将要启动的是项目可行性研究报告。真正的项目 “启动”时间尚难预测。

建一座“看不见的电厂”

看不见烟囱冒烟，听不到发电机组轰鸣，与我们通常见到的火电厂不同，能效电厂（Efficiency Power Plant or EPP）是一种虚拟电厂，它把各种节能措施、节能项目打包在一起，通过实施一揽子节电计划，形成一定量的节电能力（这个能力相当于发电厂发出来的电），减少电力用户的电力消耗需求，从而达到与扩建电力供应系统相同的目的。

亚洲开发银行率先将“能效电厂”这一当今世界前沿节能理念引入中国，并于最近完成了为江苏、上海两地设计的能效电厂方案。

“一方面要解决目前短期的电力紧张问题，另一方面，也是最大的目标，在于降低中国的能耗系数。”彭龙运告诉记者。

设计方案表明，与常规电厂相比，能效电厂具有建设周期短、运营成本低、不占用土地、零污染等显著优势；与分散管理的一般节电措施相比，能效电厂完全采用市场化模式较大规模地进行投资和运营，其投资回收和盈利主要来源于电价附加，无须政府全额补贴。

以江苏能效电厂方案为例，该项目由三个部分组成，一是商业及民用建筑中制冷和照明设备项目，最初两年的节省电量为12.2万千瓦左右；二是工业电机项目，可节电约37.3万千瓦；三是改进家用器具和设备能效项目，可节电约12.5万千万。

能效电厂的单位节电成本仅为单位发输配电成本的1/3。建成投产后，几乎不需增长新的投资，也没有运行成本，使用寿命在10年以上。

那么，具体由谁来做融资主体？彭龙运介绍：根据国际经验，能效项目大多由负责满足用户电力需求的供电公司进行融资，从电价附加中获得收益来偿还贷款。在中国，负责输配电的电网公司比较适合作为能效电厂的融资主体，负责向银行借款和偿还。偿还贷款的资金主要来源于电价附加，即在电价上附加一定比例的收费，专门用于偿还能效电厂的贷款。

亚行测算，在江苏投资建设一个节电58万千瓦的能效电厂，以十年作为投资成本回收期，该地区每千瓦时电仅需加价0.12分。

用来节电的能效电厂与靠收售电盈利的供电企业是否会有矛盾？答案是“不会”，彭龙运指出，“节电一样可以赚钱，只不过换了一种方式而已，把节约下来的电加上一定的价格再卖出去。这样除了卖电，还有加价部分是利润，而且将来还可以享受到相关优惠政策。”

为什么选择中国？

尽管优点多多，但目前全世界还没有一个大规模的“能效电厂”运行。

彭龙运分析认为，在欧美发达国家，节能设施、设备应用广泛，节能潜力已经被挖掘得差不多了，再建这样一个大规模的节能电厂不太现实。而对于发展中国家来讲，很多还没有意识到节能这个问题。

亚行的第一批能效电厂已经锁定在中国，这一选择的背后是中国能源的尴尬现实。

中国的发电能力不可谓不大，2004年，中国的电力总装机容量就达4.4亿千瓦，仅次于美国。尽管如此，仍然存在着较大供电缺口。去年夏季，全国有26省级电网拉闸限电，给生产和生活带来了极大的不便。据国家发改委预测，今年的电力供应状况仍不乐观，夏季用电高峰时，供电缺口将达到2500万千瓦。究其原因，除了经济持续快速发展导致电力需求量扩大之外，用电效率不高也是重要因素。据有关方面估算，中国单位GDP的耗电量为世界平均水平的3.8倍，韩国的3.1倍，日本的11倍。

能耗高的另一面就是节电潜力大，中国的高耗能设备应用较多，照明设备、锅炉、制冷空调等都有待提高效率。根据有关测算，中国终端用电设备的总节电潜力约为2000亿千瓦时。国家发改委的节能规划要求，到2020年，中国每万元国内生产总值耗能要由2002年的2.68吨标准煤降到1.54吨标准煤，形成节能能力14亿吨标准煤，其中很大一部分需要通过节电来完成。

尽管中国为解决缺电问题，按照传统思路兴建电厂，增加电力供应，但一方面电厂建设周期长难解“近渴”，另一方面也带来了耗费资源的问题。因此，强化电力需求侧管理，减少用户电力消耗需求的“能效电厂”不免让人心生期待。

与常规发电厂不同，能效电厂中的很多节电措施都可以在很短时间内见效，有些在建设期就能提供服务，如更换照明设备。据亚行测算，江苏能效电厂节电工程的第一年就可以削峰19万千瓦，节电9 亿千瓦时，第二年累计削峰58万千瓦, 节电28亿千瓦时。

值得一提的是“能效电厂”的“可复制性”。一旦机制建立，电厂真正“建成”，再实施会非常简单方便，其他地区可以成片“复制”，很快推广起来。

江苏是一个经济大省，同时又是缺电大省。亚行希望江苏能效电厂项目具有示范性，以催化其他类似项目的产生。如果建成，中国将在这一领域走在世界前面，成为其他发展中国家效仿的对象。

呼唤激励政策

亚行认为，中国如能建立一套有利于能效电厂发展的投融资机制，不仅可以在较短的时间内缓解电力供应紧张状况，而且还能降低经济对能源的依赖强度。

节电离不开政策激励。能效电厂的投资、建设和运营，涉及到政府、电力企业和电力终端用户等多方面的经济利益和行为规范，政府需要在电价政策、贷款发放、税收优惠、产业政策等方面制定统一协调的支持政策。

当年，将美国从“加州电力危机”阴影中拉出的众多措施中，“20/20”激励政策功不可没。当地政府出台政策，对于夏季少用电20%以上的用户给予20%的电费回扣，即省20%的电，可以赚40%的电费，节电效果非常显著。政府只花费了8.5亿美元就取得了570万千瓦削峰效益，其中有超过110万千瓦的电力需求长久减少，顺利度过危机，成为世界历史上节电运动的成功范例。

中国虽然已经颁布实施了《节约用电管理办法》、《节能法》等政策法规，但对节电行为的鼓励力度不够大、不够实。同时，对电力浪费现象的约束不够严格，对违反有关法规的处罚也不够有力，有关方面的支持政策还未能真正统一协调起来。

政策制度障碍不仅影响用户节电的积极性，也加大了能效电厂的融资难度，很难获得银行和投资人的支持。

亚行建议，政府可借鉴国际成功经验，研究落实通过电价附加收费保证节电投资收益的政策，将电费收入中的一小部分（国外一般为1%左右）作为节电投资基金，对重大节电项目进行补贴或直接投资，以吸引更多的投资者。

同时，尽快完善和推广电机电器能效标识系统和节能认证体系，限制高耗电产品的生产和使用，鼓励研发、生产和使用高效节电产品，通过优惠政策对节电服务公司或能源服务公司予以扶持。

目前还悬在空中的“能效电厂”何时能够落地？彭龙运表示不好预测，源于其两个不确定性，一是政策到位时间的不确定性，可行性报告完成后，相关支持政策的到位决定贷款到位，即项目落实。这一不确定性并非不能解决，而是时间问题。另一是节能时间点的不确定性，能效电厂的效益是逐步产生的，无需等到电厂最终建成，有的立竿见影，如更换节能灯泡，有的需几个月，如安装工业锅炉。因此，产生效益的时间点比较难确定，但最终效益可以确定。

据悉，即将进行的江苏、上海能效电厂可行性报告将在一年内完成。之后，将依次进行亚行贷款落实、电厂项目建设、成片“复制”推广，如果一切顺利。(来源：中国电力新闻网)

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